河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省加強數(shù)字政府建設(shè)
實施方案(2023—2025年)的通知
豫政〔2023〕17號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2023年4月26日
河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案
(2023—2025年)
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)，深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力解決數(shù)字政府建設(shè)在頂層設(shè)計、體制機制、數(shù)據(jù)融通、應(yīng)用協(xié)同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設(shè)高水平數(shù)字政府，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，認真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字強省建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以應(yīng)用為牽引，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通為關(guān)鍵，全面推進政府治理流程再造、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運行協(xié)同化，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，為錨定“兩個確?！?、全面實施“十大戰(zhàn)略”提供數(shù)治支撐。
(二)邏輯架構(gòu)。牢固樹立全省“一盤棋”思想，以“一朵云”為載體、“一張網(wǎng)”為鏈接、“一道墻”為防線，強化省市聯(lián)動、整體協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、條塊貫通，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、公共平臺支撐五大體系，打造全省一體化高效運行的數(shù)字政府。
省數(shù)字政府邏輯架構(gòu)圖
(三)主要目標。到2025年，全省數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體協(xié)同機制更加健全，安全高效的基礎(chǔ)架構(gòu)和公共平臺支撐體系基本形成，數(shù)據(jù)資源有效賦能政府治理和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，行政審批制度實現(xiàn)數(shù)字化、系統(tǒng)性重塑，政府履職能力和政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體提升，一體化政務(wù)服務(wù)能力主要指標和營商環(huán)境相關(guān)指標進入全國前列，高水平數(shù)字政府建設(shè)邁出堅實步伐，引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取得實質(zhì)性成效。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年左右的努力，數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，數(shù)據(jù)資源賦能作用全面發(fā)揮，與高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南相適應(yīng)的數(shù)字治理新格局全面形成，以數(shù)字政府為引領(lǐng)的數(shù)字強省基本建成。
河南省數(shù)字政府建設(shè)主要指標表
二、突出智能精準，構(gòu)建政府數(shù)字化履職能力體系
(一)推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化。
1.強化經(jīng)濟數(shù)據(jù)融合治理。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經(jīng)濟領(lǐng)域，整合匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建省經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和應(yīng)用。
2.支撐經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)。將省“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項目)運行調(diào)度平臺轉(zhuǎn)換為常態(tài)化經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度綜合平臺，實時監(jiān)測調(diào)度省、市、縣三級重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設(shè)等情況。整合聯(lián)通經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警相關(guān)平臺，加強經(jīng)濟運行全周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判，支撐跨周期政策設(shè)計和逆周期經(jīng)濟調(diào)節(jié)。
3.提升經(jīng)濟政策有效性。結(jié)合省國土空間規(guī)劃“一張圖”，適時建設(shè)省規(guī)劃綜合管理信息平臺，探索開展經(jīng)濟政策效果事前模擬和事后評估，促進各類各級規(guī)劃和各領(lǐng)域經(jīng)濟政策有效銜接。
(二)推進市場監(jiān)管數(shù)字化。
1.推動協(xié)同化監(jiān)管。升級完善省一體化在線監(jiān)管平臺及其移動端“豫正管”，打造“一網(wǎng)智管”總門戶，全面歸并聯(lián)通各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動端，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認利用，實行跨層級、跨地域、跨部門聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多件事”。強化審管協(xié)同，打通各領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域一體化監(jiān)管。
2.實施精準化監(jiān)管。完善市場主體數(shù)據(jù)主題庫，強化市場主體數(shù)據(jù)歸集共享，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，及時預(yù)測、研判、識別風(fēng)險。提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺功能和應(yīng)用水平，健全以企業(yè)信用風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分類分級監(jiān)管機制，實施差異化監(jiān)管。針對食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域，實施全主體、全品種、全鏈條、全時段在線監(jiān)管和數(shù)字化追溯監(jiān)管。
3.推行智能化監(jiān)管。強化省一體化在線監(jiān)管平臺智能化風(fēng)險預(yù)警功能，綜合運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，實現(xiàn)風(fēng)險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。普及移動執(zhí)法技術(shù)，推廣實施“碼上監(jiān)管”。建立網(wǎng)絡(luò)平臺實時監(jiān)測機制，強化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
(三)推進社會治理數(shù)字化。
1.提升社會矛盾網(wǎng)上化解能力。完善網(wǎng)上信訪投訴平臺、行政復(fù)議工作平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺，優(yōu)化提升河南法律服務(wù)網(wǎng)功能，推進矛盾調(diào)解、司法救助等領(lǐng)域信息化建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛在線咨詢、評估、分流、調(diào)解，促進矛盾糾紛源頭預(yù)防和排查化解。
2.完善智能化社會治安防控體系。加強“雪亮工程”建設(shè)，推進政府部門間視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。完善公安大數(shù)據(jù)平臺，推進全警全域數(shù)字化應(yīng)用，全面打造智慧警務(wù)新模式。深入開展平安河南建設(shè)大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用，提升社會風(fēng)險預(yù)警、研判分析、決策指揮等能力。
3.加強智慧應(yīng)急建設(shè)。加快構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，增強斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場通信保障能力。建設(shè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害事故物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，匯聚危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)，共享相關(guān)領(lǐng)域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，提升風(fēng)險早期識別和智能監(jiān)測能力。推進智慧氣象建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字孿生大氣，強化氣象災(zāi)害風(fēng)險研判、臨近預(yù)警能力。完善災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高面向企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)和重點單位的預(yù)警發(fā)布動員能力。
4.提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，構(gòu)建新型基層管理服務(wù)平臺，推行智慧化網(wǎng)格服務(wù)管理模式。充分發(fā)揮省治安管控綜合信息平臺和“一村(格)一警”智能工作臺作用，第一時間處置各類案件線索、事件苗頭、事故隱患。建設(shè)線上線下相結(jié)合的智慧社區(qū)服務(wù)體系，使協(xié)商議事、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等社區(qū)服務(wù)更加智慧便民。
(四)推進公共服務(wù)數(shù)字化。
1.完善政務(wù)服務(wù)體系。重構(gòu)升級省一體化政務(wù)服務(wù)平臺及其移動端“豫事辦”，統(tǒng)籌歸并網(wǎng)上辦事入口，健全“好差評”工作機制，全面提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率和服務(wù)質(zhì)效。優(yōu)化統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推動部門相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)一體化整合并與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
2.推行智慧便捷服務(wù)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行“極簡審批”和協(xié)同化、集成化、智能化服務(wù)，豐富“豫事辦”套餐式服務(wù)和重點業(yè)務(wù)場景，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數(shù)據(jù)互通共享，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑。推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等應(yīng)用盡用，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。完善省公共資源交易平臺，聯(lián)通各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)各類公共資源交易全程電子化。整合建設(shè)“豫服碼”，關(guān)聯(lián)人、企、證等相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼、一碼通行、一碼通辦。
3.實施精準惠企服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)涉企政策精準智慧服務(wù)系統(tǒng)，與“萬人助萬企”數(shù)字平臺、“四?！卑酌麊纹髽I(yè)(項目)運行調(diào)度平臺和“數(shù)字民經(jīng)”平臺銜接，分類梳理和動態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等惠企政策，結(jié)合企業(yè)分類“畫像”，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準性、有效性和便享度。完善省金融服務(wù)共享平臺功能，推動涉企金融服務(wù)平臺整合，持續(xù)開展線上常態(tài)化銀企對接活動，有效紓解中小微企業(yè)融資難題。
4.提升民生服務(wù)質(zhì)效。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、人社、就業(yè)、文旅、體育、民政、助殘等領(lǐng)域，推進數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。推進“數(shù)字適老助殘”，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示等功能，通過“關(guān)懷模式”“長輩模式”和授權(quán)代辦、遠程認證等技術(shù)，為特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。升級完善省居民一卡通智慧服務(wù)平臺，推進電子社保卡、居民電子健康卡和電子身份證等多卡融合應(yīng)用，全面實現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”。
(五)推進生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化。
1.提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術(shù)手段，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源實時監(jiān)測全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，加強部門間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合共享，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)主題庫，強化生態(tài)環(huán)境治理大數(shù)據(jù)分析利用，推進重點流域區(qū)域協(xié)同治理。
2.提高自然資源利用效率。加強基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)歸集治理，完善自然資源三維立體“一張圖”。推廣應(yīng)用國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“天眼”系統(tǒng)并持續(xù)完善，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。優(yōu)化水資源配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，提升水資源管理智慧化水平。
3.推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，融合用能數(shù)據(jù)和碳排放核算數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控重點企業(yè)和重點行業(yè)能源消費及碳排放活動。完善省能源大數(shù)據(jù)中心功能，建設(shè)節(jié)能綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建“區(qū)域能評+分類管理+能效標準”的智慧節(jié)能管理模式。
(六)推進政務(wù)運行數(shù)字化。
1.輔助決策指揮。集成構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙決策指揮系統(tǒng)，圍繞宏觀經(jīng)濟、應(yīng)急指揮、社情民意、消防救援、疫情防控、自然災(zāi)害等重點領(lǐng)域，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，進行動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險預(yù)警、可視化決策，提升精準研判、科學(xué)決策和調(diào)度指揮能力。
2.提升行政效能。推進省一體化協(xié)同辦公平臺及移動端建設(shè)，豐富辦文、辦會、辦事等政務(wù)應(yīng)用矩陣，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋的政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。全面構(gòu)建“指尖政府”，依托省一體化協(xié)同辦公平臺移動端，貫通互聯(lián)各級、各部門非涉密辦公系統(tǒng)，優(yōu)化公文運轉(zhuǎn)、聯(lián)合會簽等工作流程，實現(xiàn)“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
3.助力行政監(jiān)督。以數(shù)字化手段固化各類行政權(quán)力事項運行流程，促進行政權(quán)力線上規(guī)范透明運行、全程留痕、可溯可查、監(jiān)督預(yù)警。拓展提升“豫快辦”平臺功能，健全“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
(七)推進政務(wù)公開數(shù)字化。
1.優(yōu)化政策信息發(fā)布。完善政務(wù)公開信息化平臺，建設(shè)分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫,強化網(wǎng)上政策發(fā)布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。
2.創(chuàng)新政策宣傳方式。構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣體系，開發(fā)視頻、直播、圖解、數(shù)說、動漫等多樣化政策解讀產(chǎn)品，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。
3.暢通政務(wù)互動渠道。加強政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，完善政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫，通過網(wǎng)民咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見征集、領(lǐng)導(dǎo)訪談等多種形式開展線上政民互動。加強省、市兩級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè)，推進各渠道咨詢投訴數(shù)據(jù)匯聚和分析應(yīng)用，及時感知和處置社會熱點問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
三、突出全面防護，筑牢數(shù)字政府安全保障體系
(一)強化安全管理責(zé)任。分級分部門制定數(shù)字政府安全責(zé)任清單，明確屬地責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善相應(yīng)問責(zé)機制，確保安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實。加強政務(wù)信息化建設(shè)、運維、運營企業(yè)規(guī)范管理，強化企業(yè)直接責(zé)任。建立數(shù)字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統(tǒng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。
(二)完善落實安全制度。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，制定完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和安全運維制度規(guī)范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。強化政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)全生命周期安全保護，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評、密碼應(yīng)用安全性評估以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、安全合規(guī)評估，實施常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復(fù)，及時消除安全隱患。依法加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理。
(三)加強安全防護“一道墻”建設(shè)。推進一體化安全防護配置，統(tǒng)籌全省政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護和容災(zāi)備份能力建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋云、網(wǎng)、數(shù)、用、端的立體化本質(zhì)安全技術(shù)防護體系。實行一體化安全防護運營，省市協(xié)同組建專業(yè)化安全運營保障團隊，統(tǒng)籌建設(shè)安全運營支撐平臺，強化安全態(tài)勢集中感知，對政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一實施安全運營和應(yīng)急保障。加強一體化安全防護監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯(lián)動機制，常態(tài)化開展安全防護配置和運營情況檢查。深化拓展安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強新技術(shù)、新應(yīng)用安全評估和源代碼、算法安全審核，開展內(nèi)生安全應(yīng)用示范。
四、突出科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系
(一)促進政府職責(zé)體系優(yōu)化重塑。以數(shù)字化助推政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推進體制機制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，重構(gòu)適應(yīng)數(shù)字時代要求的政府履職體系。深化全省數(shù)據(jù)信息機構(gòu)改革，分級整合分散在各部門的政務(wù)信息化建設(shè)和運維職能，推動政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系一體構(gòu)建、政務(wù)云網(wǎng)資源集約保障，理順各部門在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的職責(zé)關(guān)系，打破數(shù)據(jù)“煙囪”和業(yè)務(wù)壁壘。
(二)完善協(xié)同推進機制。按照“全省一體統(tǒng)籌，省、市兩級平臺服務(wù)，省、市、縣三級聯(lián)動管理”的模式，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同機制。探索在政府部門、國有企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確專人統(tǒng)籌負責(zé)本部門、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理工作。健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制，推動信息技術(shù)部門參與政府業(yè)務(wù)運行全過程，鼓勵和規(guī)范科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)多方參與各級數(shù)字政府建設(shè)。完善“一局一中心一集團”的省級數(shù)字政府建設(shè)工作推進機制，充分發(fā)揮省行政審批政務(wù)信息管理局的統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)、省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)服務(wù)保障和省屬數(shù)字政府企業(yè)集團的建設(shè)運營支撐作用。
(三)加強項目統(tǒng)籌管理。健全政務(wù)信息化建設(shè)管理會商機制，完善政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法和建設(shè)運營模式。搭建政務(wù)信息綜合管理平臺，分類推進政務(wù)信息系統(tǒng)新建、升級、整合、關(guān)閉，促進數(shù)字政府集約化、一體化建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，創(chuàng)新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領(lǐng)域開展數(shù)字政府建設(shè)示范，積極探索典型應(yīng)用場景和創(chuàng)新模式。依法加強審計監(jiān)督，強化政務(wù)信息化項目績效評估，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。
(四)健全制度標準規(guī)范。推動出臺《河南省數(shù)據(jù)條例》。完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)開放等管理辦法，推動及時修訂和清理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快制定云、網(wǎng)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等標準規(guī)范，建立健全標準推廣執(zhí)行和評估驗證機制，推動各級數(shù)字政府建設(shè)遵循統(tǒng)一標準規(guī)范。
五、突出融合流通，完善數(shù)據(jù)資源開放共享體系
(一)創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制。強化政府部門數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等管理職責(zé)，探索建立數(shù)據(jù)責(zé)任清單。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源普查，制定標準統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，實行數(shù)據(jù)分類分級和“一數(shù)一源一標準”。加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，依托省級大數(shù)據(jù)中心平臺，推進數(shù)據(jù)按需歸集、應(yīng)歸盡歸，完善人口、法人、信用、經(jīng)濟治理、自然資源和空間地理等數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。加強數(shù)據(jù)協(xié)同治理，強化數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理。
(二)深化數(shù)據(jù)高效共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)供需對接服務(wù)。健全省市一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，整合各部門數(shù)據(jù)交換通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)一推廣。推動政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享，協(xié)調(diào)推進國家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各地數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。拓展以數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)黃河流域(河南段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展試點應(yīng)用成果，深入推進部省系統(tǒng)打通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
(三)推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。完善省公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄、責(zé)任清單，分類分級有序開放公共數(shù)據(jù)，加大高價值數(shù)據(jù)集開放力度。充分發(fā)揮省屬數(shù)字政府企業(yè)集團作用，探索通過免費開放、特許開放、授權(quán)應(yīng)用等形式，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，鼓勵社會力量對公共數(shù)據(jù)進行應(yīng)用場景實驗和增值開發(fā)利用。制定數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用指南，推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新。
六、突出集約共建，健全公共平臺支撐體系
(一)加強政務(wù)“一朵云”建設(shè)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，促進省、市兩級合理布局，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的全省一體化政務(wù)云體系，實現(xiàn)全省政務(wù)云統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一納管和按需擴展。全面推進已建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，加快撤并部門現(xiàn)有機房。動態(tài)調(diào)整政務(wù)云服務(wù)目錄，將平臺即服務(wù)能力、云安全資源、異地災(zāi)備等納入政務(wù)云服務(wù)。建立政務(wù)云服務(wù)提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)。推進政務(wù)云國產(chǎn)化建設(shè)，積極探索異構(gòu)云、混合云架構(gòu)體系，滿足不同系統(tǒng)多元化需求。統(tǒng)一構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)平臺，提供圖像理解、語音識別、算法模型訓(xùn)練等公共能力支撐。
(二)構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一張網(wǎng)”。推動電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6/IPv6+)改造，推進固移網(wǎng)絡(luò)融合，在安全可控的前提下加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸并按需向企事業(yè)單位拓展，提升互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌部署各領(lǐng)域視頻終端和物聯(lián)感知設(shè)施，整合建設(shè)泛在互聯(lián)的電子政務(wù)視頻網(wǎng)和智能感知網(wǎng)絡(luò)。提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)支撐能力和應(yīng)用效能，構(gòu)建內(nèi)外網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)安全交換通道。推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，加快非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)、涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。
(三)強化共性應(yīng)用支撐能力。分級梳理各部門、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同需求和信息系統(tǒng)共性需求，統(tǒng)籌推進多跨場景大平臺大系統(tǒng)共建共用，推行通用模塊組件式開發(fā)，推動重點共性應(yīng)用系統(tǒng)省級統(tǒng)建、市縣共享。集約建設(shè)統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子票據(jù)、非稅收入收繳、消息中心、智能客服、地理信息、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務(wù)接口。建設(shè)政務(wù)區(qū)塊鏈“河南鏈”，構(gòu)建全省一體化云鏈融合網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享鏈。
七、突出協(xié)同共進，引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展全面提質(zhì)
(一)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。建立健全基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管模式，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，鏈接行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，建設(shè)省、市兩級數(shù)據(jù)資源池體系，開展管運分離的數(shù)據(jù)價值化試點。支持各類市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集、整理、聚合、分析服務(wù)，培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(二)帶動數(shù)字社會建設(shè)。推動智慧城市建設(shè)，搭建城市實景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務(wù)平臺，加強建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市和未來社區(qū)。實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開展數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過數(shù)字手段推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等資源向鄉(xiāng)村延伸，加快消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。完善農(nóng)村智慧黨建體系，更好發(fā)揮數(shù)治在基層治理中的重要作用。
(三)營造良好數(shù)字生態(tài)。落實國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)標準，完善數(shù)據(jù)要素流通和交易機制，激活數(shù)據(jù)要素潛能。完善數(shù)據(jù)要素市場體系，培育數(shù)據(jù)交易市場主體，充分發(fā)揮鄭州數(shù)據(jù)交易中心和中原數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟作用，營造規(guī)范有序的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。探索建設(shè)數(shù)據(jù)銀行，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。完善數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)服務(wù)體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場準入、公平競爭審查和監(jiān)管等制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，各地政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，重大事項及時向黨委請示報告。充分發(fā)揮省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立工作例會制度，定期研究解決工作推進中的重點、難點問題;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)，及時通報工作推進情況和突出問題。各地、各部門要將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，對照重點任務(wù)清單，逐項明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，細化時間節(jié)點、目標任務(wù)和推進舉措，實施臺賬管理，有力有效推進。
(二)強化人才支撐。各地、各部門要將數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)理論知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，完善數(shù)字政府培訓(xùn)課程體系，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。加強全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育，加大數(shù)字政府建設(shè)專業(yè)化人才引進、培訓(xùn)、使用力度。充分發(fā)揮省數(shù)字政府建設(shè)專家委員會作用，建立健全數(shù)字政府重大決策專家咨詢機制。引導(dǎo)鼓勵高等院校、科研機構(gòu)參與數(shù)字政府建設(shè)中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。
(三)強化考核評估。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立常態(tài)化考核機制，科學(xué)構(gòu)建評估指標體系，積極引入第三方機構(gòu)開展評價，考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
附件：
1.河南省數(shù)字政府“一朵云”建設(shè)方案
2.河南省數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)方案
3.河南省數(shù)字政府“一道墻”建設(shè)方案
4.河南省數(shù)字政府建設(shè)重點任務(wù)清單(2023—2025年)
附件1
河南省數(shù)字政府“一朵云”建設(shè)方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持集約化、規(guī)?；?、綠色化方向，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化省市統(tǒng)籌，推動整合共建，實施全棧集成，提升服務(wù)效能，構(gòu)建邏輯集中、互聯(lián)互通、先進智能、安全可靠的全省一體化政務(wù)云體系，全量高效承載各類非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚治理和業(yè)務(wù)應(yīng)用整體協(xié)同，為全面建設(shè)高水平數(shù)字政府提供功能強大的云支撐。
2023年年底前，基本完成省、市兩級政務(wù)云平臺統(tǒng)籌整合和政務(wù)云備份體系建設(shè)，建成投用“一朵云”綜合管理平臺，省級政務(wù)云基本具備全棧服務(wù)能力并實現(xiàn)統(tǒng)一納管和規(guī)范運營，全省80%以上的政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，云資源審核、一體化調(diào)度、云服務(wù)考核等制度規(guī)范和云平臺標準體系基本建立。2024年年底前，政務(wù)云制度規(guī)范和標準體系更加健全，各級政務(wù)云全部接入“一朵云”綜合管理平臺，全省政務(wù)信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)云上部署，政務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集和應(yīng)用協(xié)同機制有效建立。到2025年，全省一體化政務(wù)云體系更加完備，高效支撐數(shù)據(jù)匯聚、治理和應(yīng)用的“一朵云”格局全面形成。
二、邏輯架構(gòu)
省數(shù)字政府“一朵云”以“一云統(tǒng)構(gòu)”為基座、“一云納管”為中樞、“一云聚數(shù)”為目標，形成管理機制、標準規(guī)范、建設(shè)運營、安全保障四大支撐，構(gòu)建形成全省一體化政務(wù)云體系。
省數(shù)字政府“一朵云”邏輯架構(gòu)圖
“一云統(tǒng)構(gòu)”即通過統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和標準規(guī)范，統(tǒng)籌整合省、市兩級政務(wù)云平臺，打造由1個省級政務(wù)云平臺、19個市級(含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同)政務(wù)云節(jié)點和N個部門資源池、冷數(shù)據(jù)備份中心組成的全省政務(wù)云平臺矩陣，同步建立省、市兩級之間和市級各節(jié)點之間互為主備的一體化容災(zāi)備份機制。
“一云納管”即依托“一朵云”綜合管理平臺，對全省各類政務(wù)云平臺、資源池、備份中心實行納管，實現(xiàn)云資源的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一考核。
“一云聚數(shù)”即通過建設(shè)云上數(shù)據(jù)總庫，推動全省政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)歸集治理，有效支撐政務(wù)服務(wù)、社會治理、政務(wù)運行等各個場景的數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用創(chuàng)新。
三、主要任務(wù)
(一)打造標準優(yōu)質(zhì)的全棧能力，實現(xiàn)“一云統(tǒng)構(gòu)”。
1.統(tǒng)一架構(gòu)標準。按照集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃云平臺技術(shù)架構(gòu)，擇優(yōu)選取主流云平臺技術(shù)，推動現(xiàn)有其他技術(shù)類型的云平臺逐步退出。建立健全政務(wù)云平臺標準規(guī)范體系，制定全省政務(wù)云平臺建設(shè)指南和“一朵云”地方標準。各市級政務(wù)云主管部門結(jié)合本地實際，按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和標準規(guī)范，統(tǒng)籌推動本級政務(wù)云平臺規(guī)劃建設(shè)，并與省級政務(wù)云平臺兼容銜接。
2.升級算力設(shè)施。統(tǒng)籌布局云計算中心，依托新型規(guī)?；瘮?shù)據(jù)中心部署政務(wù)云，持續(xù)推動老舊算力設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。強化云邊協(xié)同，支持高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心發(fā)展，按需建設(shè)區(qū)域算力節(jié)點“邊緣”端。推動部門自建非涉密機房和老舊小散數(shù)據(jù)中心逐步關(guān)停并向規(guī)?；Y源池整合遷移，確需保留的部門自建非涉密機房按照統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和標準規(guī)范實施云化升級并接入同級政務(wù)云。依托國家超級計算鄭州中心，支持云計算、超級計算、智能計算協(xié)同發(fā)展。
3.分級集約整合。省級以現(xiàn)有政務(wù)云平臺公有域和專有域等資源池為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮省屬數(shù)字政府企業(yè)集團作用，統(tǒng)籌整合建設(shè)省級政務(wù)云平臺，已建信創(chuàng)云平臺由建設(shè)主體統(tǒng)一納入其負責(zé)建設(shè)運營的政務(wù)云資源池。市級以滿足市、縣兩級政務(wù)信息系統(tǒng)算力需求為基礎(chǔ)目標，充分考慮建設(shè)規(guī)模、節(jié)能水平、上架率等標準，整合本行政區(qū)域內(nèi)各政務(wù)云資源池?？h級及以下原則上不再新建政務(wù)云，統(tǒng)一基于省、市兩級政務(wù)云開展業(yè)務(wù)，現(xiàn)有政務(wù)云平臺納入其所屬市級政務(wù)云節(jié)點統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌全省政務(wù)領(lǐng)域行業(yè)云平臺建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)有行業(yè)云平臺逐步向同級政務(wù)云整合接入，除國家另有明確規(guī)定外不再新建行業(yè)云平臺。
4.拓展全棧服務(wù)。持續(xù)增強政務(wù)云基本服務(wù)能力，統(tǒng)一建設(shè)計算、存儲、備份、數(shù)據(jù)庫、中間件、操作系統(tǒng)等必備資源并按需動態(tài)擴容。在基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)基礎(chǔ)上，積極擴展政務(wù)云平臺即服務(wù)，推進云安全、密碼、人工智能、區(qū)塊鏈等共性基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。鼓勵探索提供軟件即服務(wù)、數(shù)據(jù)即服務(wù)等高階服務(wù)，強化適配容器、服務(wù)網(wǎng)格、微服務(wù)、不可變基礎(chǔ)設(shè)施、聲明式應(yīng)用程序編程接口等云原生代表技術(shù)應(yīng)用，按需提升圖像顯示處理器、專用集成電路芯片等異構(gòu)計算能力，強化存算分離、圖計算、隱私計算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。
5.協(xié)同容災(zāi)備份。省級政務(wù)云按照同城雙中心模式建設(shè)，雙中心之間通過高速鏈路互為備份，支撐重大關(guān)鍵系統(tǒng)“同城雙活”。市級政務(wù)云節(jié)點依據(jù)本地算力需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)同城備份中心和區(qū)域容災(zāi)中心。建立省、市兩級之間和市級各節(jié)點之間政務(wù)云容災(zāi)備份機制，各地可結(jié)合區(qū)域間距、地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件等因素，擇優(yōu)選取合適的政務(wù)云節(jié)點作為本級政務(wù)云異地災(zāi)備中心，共同構(gòu)建“兩地三中心”模式。結(jié)合鄭洛數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，在洛陽、信陽市開展協(xié)同容災(zāi)備份試點并逐步推廣。推進冷熱數(shù)據(jù)分類存儲，加強冷數(shù)據(jù)存儲和備份中心建設(shè)，對政務(wù)信息系統(tǒng)沉淀的歷史數(shù)據(jù)歸檔存儲。
6.強化自主可控。加強信創(chuàng)產(chǎn)品在政務(wù)云建設(shè)中的應(yīng)用，出臺政務(wù)云國產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品標準和目錄，明確國產(chǎn)化服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、安全等硬件設(shè)備和國產(chǎn)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等軟件產(chǎn)品適用范圍。推動各級政務(wù)云平臺基于目錄范圍內(nèi)軟硬件進行規(guī)劃建設(shè)，為政務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)部署提供安全適用的信創(chuàng)政務(wù)云服務(wù)。新建政務(wù)云平臺優(yōu)先采用安全可靠、異構(gòu)統(tǒng)管、一云多芯的國產(chǎn)化技術(shù)，現(xiàn)有云平臺優(yōu)先使用國產(chǎn)化技術(shù)進行升級和擴容，不能使用國產(chǎn)化技術(shù)的應(yīng)控制擴容規(guī)模并制定服務(wù)退出時間表，最終實現(xiàn)全面國產(chǎn)化。
7.規(guī)范建設(shè)運營。制定政務(wù)云平臺建設(shè)運營管理辦法，建立分層分級的建設(shè)運營機制，強化省級政務(wù)云主管部門對各級云平臺建設(shè)規(guī)劃和運營管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照服務(wù)化和專業(yè)化原則，推進政企合作、管運分離，提升投資建設(shè)集約化、運營管理集成化、問題處理自動化水平，實現(xiàn)對建設(shè)和運營活動全過程、全方位監(jiān)督管理。
(二)建立協(xié)同聯(lián)動的管控機制，實現(xiàn)“一云納管”。
1.建設(shè)統(tǒng)管平臺。按照統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠、高效運轉(zhuǎn)、多云共治的理念，打造“一朵云”綜合管理平臺，分級建設(shè)省級中樞平臺和市級管理節(jié)點。出臺“一朵云”綜合管理平臺數(shù)據(jù)接口標準規(guī)范，推動全省各級政務(wù)云資源池、數(shù)據(jù)備份中心、保留的行業(yè)云等多元異構(gòu)云平臺按照統(tǒng)一標準規(guī)范全部接入綜合管理平臺，實行統(tǒng)一納管。
2.統(tǒng)一服務(wù)目錄。規(guī)范政務(wù)云服務(wù)能力輸出，修訂完善省政務(wù)云服務(wù)指導(dǎo)目錄，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、上限價格，推動各級政務(wù)云平臺按照統(tǒng)一目錄提供服務(wù)。建立政務(wù)云服務(wù)目錄動態(tài)調(diào)整機制，逐步將共性通用軟硬件產(chǎn)品全部納入政務(wù)云服務(wù)目錄，拓展安全、政務(wù)云平臺即服務(wù)、軟件即服務(wù)、數(shù)據(jù)即服務(wù)等擴展服務(wù)、高階服務(wù)范圍。
3.統(tǒng)籌資源調(diào)配。完善政務(wù)云資源管理制度，規(guī)范云資源申請、審核、使用等流程。梳理全省政務(wù)云資源儲備情況，建立云資源動態(tài)管理清單，明確跨地域、跨層級申請使用云資源的標準流程和結(jié)算方式。依托“一朵云”綜合管理平臺，實現(xiàn)云資源彈性分配、按需伸縮和異地調(diào)度，降低云資源使用成本和門檻。開展云資源使用率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)，建立定期通報機制，全面提升政務(wù)云整體資源使用率。
4.加強績效考核。制定“一朵云”服務(wù)績效考核辦法，圍繞上云情況、服務(wù)能力、集約效率、運營效果、投資效益等維度，建立可量化的績效考核指標體系，定期對政務(wù)云服務(wù)提供方進行績效考核。實行績效考核結(jié)果與云服務(wù)費用結(jié)算掛鉤機制，持續(xù)提升政務(wù)云運營服務(wù)效能。
(三)構(gòu)建集約共享的數(shù)據(jù)總庫，實現(xiàn)“一云聚數(shù)”。
1.一體建設(shè)數(shù)據(jù)總庫。加快省、市兩級大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)并在同級政務(wù)云上部署，構(gòu)建全省一體化的云上數(shù)據(jù)總庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的深度融合、海量存儲和快速服務(wù)。聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，按照“一應(yīng)用一數(shù)倉”要求，運用存算分離、智能分析、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等技術(shù)，將各類數(shù)據(jù)資源分類存入數(shù)據(jù)倉庫，統(tǒng)一納入全省一體化大數(shù)據(jù)體系進行管理，為多行業(yè)和多跨場景應(yīng)用提供多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.全面推進系統(tǒng)上云。開展全省政務(wù)信息系統(tǒng)上云情況摸底調(diào)研，建立系統(tǒng)部署情況臺賬，根據(jù)政務(wù)云平臺建設(shè)、資源整合、系統(tǒng)遷移等進度，有序推進已建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云。嚴格政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)審批，新建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)原則上依托同級政務(wù)云平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)云上部署“應(yīng)上盡上”。
3.聯(lián)動歸集治理數(shù)據(jù)。依托省、市兩級大數(shù)據(jù)中心平臺，邏輯上全量接入省級部門統(tǒng)籌建設(shè)的、各部門聯(lián)合建設(shè)的以及各地、各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫，物理上按需匯聚人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)庫、主題庫數(shù)據(jù)，建立“一人一檔”“一企一檔”等主題庫。行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，按需歸集本行業(yè)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和相關(guān)國有企事業(yè)單位數(shù)據(jù)。建立政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和治理規(guī)則、質(zhì)量問題反饋整改責(zé)任機制和激勵機制，強化數(shù)據(jù)提供部門的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。加強政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級管理，規(guī)范其業(yè)務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)措施，開展權(quán)威數(shù)據(jù)源認證和重復(fù)數(shù)據(jù)識別，實現(xiàn)對歸集數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)范化治理。
四、組織實施
在省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省行政審批政務(wù)信息管理局負責(zé)全省數(shù)字政府“一朵云”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理和工作督導(dǎo)，市級主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本轄區(qū)政務(wù)云建設(shè)相關(guān)工作。省、市兩級分別建立“一朵云”建設(shè)工作專班，完善協(xié)同配合工作機制，制定政務(wù)云整合優(yōu)化專項方案，對照重點任務(wù)清單，明確時間節(jié)點，細化落實責(zé)任，精心組織實施，確保高標準完成各項建設(shè)任務(wù)。
附件2
河南省數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，強化整體協(xié)同和集成互聯(lián)，持續(xù)提升“豫事一網(wǎng)通”建設(shè)成效，加強大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大平臺共建共用和數(shù)據(jù)共享開放，促進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，全方位構(gòu)建一體化“網(wǎng)上政府”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)治理、政務(wù)運行“一張網(wǎng)”數(shù)智賦能，為全面建設(shè)高水平數(shù)字政府提供有力支撐。
2023年年底前，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)通達”能力顯著提升，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，全省一體化數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、在線監(jiān)管、協(xié)同辦公等平臺建設(shè)升級基本完成，數(shù)字政府“一張網(wǎng)”框架初步形成。2024年年底前，省、市兩級政務(wù)服務(wù)、政務(wù)治理、政務(wù)運行類信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，“一網(wǎng)享數(shù)”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)智管”“一網(wǎng)協(xié)同”格局確立。到2025年，高速泛在的一體化智慧政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，在全省形成暢通享數(shù)、便捷通辦、精準智管、高效協(xié)同的數(shù)字政府“一張網(wǎng)”。
二、邏輯架構(gòu)
省數(shù)字政府“一張網(wǎng)”以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)通達”為基礎(chǔ)，以政務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)享數(shù)”為經(jīng)脈，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)治理“一網(wǎng)智管”、政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”為骨干，形成管理制度、標準規(guī)范、建設(shè)運營、安全保障四大支撐，構(gòu)建整體智治、普惠共享、利企便民的一體化“網(wǎng)上政府”。
省數(shù)字政府“一張網(wǎng)”邏輯架構(gòu)圖
“一網(wǎng)通達”即通過推進全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴容升級、提速擴面、內(nèi)外互通、固移融合，統(tǒng)籌物聯(lián)感知和政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高速承載、泛在互聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)享數(shù)”即通過完善全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，暢通數(shù)據(jù)安全交換通道，構(gòu)建全量覆蓋、供需適配的數(shù)據(jù)共享“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)通辦”即通過重構(gòu)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，聯(lián)通融合各級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建方便快捷、好辦易辦的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。“一網(wǎng)智管”即通過完善省一體化在線監(jiān)管平臺，貫通銜接各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和治理應(yīng)用，構(gòu)建智慧無感、精準規(guī)范的政務(wù)治理“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)協(xié)同”即通過建設(shè)省一體化協(xié)同辦公平臺，創(chuàng)新推動部門內(nèi)部及部門間建立協(xié)同聯(lián)辦工作機制，構(gòu)建縱橫聯(lián)動、互動高效的政務(wù)運行“一張網(wǎng)”。
三、主要任務(wù)
(一)推進政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)通達”。
1.加快政務(wù)外網(wǎng)擴容覆蓋。全面推進電子政務(wù)外網(wǎng)升級，加快骨干鏈路帶寬擴容和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，逐步實現(xiàn)雙萬兆到市、千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直部門全千兆接入。拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動省級財政預(yù)算單位全聯(lián)通、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位全覆蓋并加快向村(社區(qū))延伸，在安全可控的前提下推進企事業(yè)單位按需接入。優(yōu)化市、縣級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)與省級網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平面無縫對接。分級推進電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口，擴大統(tǒng)一出口帶寬，逐步取消部門獨立的互聯(lián)網(wǎng)出口。優(yōu)化政務(wù)云節(jié)點內(nèi)、平面間直連鏈路，擴大直連鏈路和跨域網(wǎng)絡(luò)帶寬，提升云網(wǎng)和網(wǎng)邊協(xié)同能力。
2.推進政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)升級。加快電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6規(guī)模部署，探索IPv6+創(chuàng)新實踐和量子通信等新技術(shù)融合應(yīng)用，構(gòu)建架構(gòu)統(tǒng)一、IPv4/IPv6雙棧共存的新型網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)5G無線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進電子政務(wù)外網(wǎng)固移融合和無線服務(wù)應(yīng)用。
3.集約建設(shè)視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈路資源，建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國密算法加密能力的新型視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，整合各級、各部門視頻會議、指揮調(diào)度、備份傳輸通道，形成全省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)線路和視頻線路互為備份的“一網(wǎng)兩線”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。建設(shè)泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)，推動公共安全、交通運輸、工程建設(shè)、應(yīng)急防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、國土空間等領(lǐng)域物聯(lián)設(shè)施按需部署、統(tǒng)一接入、融合感知應(yīng)用。
4.強化內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)協(xié)同互通。推進電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)提速擴面，按需擴大網(wǎng)絡(luò)安全接入范圍，增加網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)合規(guī)交換機制，建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全導(dǎo)入和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)安全導(dǎo)出通道，提高內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用集成水平。
5.推動業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合遷移。分類推進部門涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合與安全互聯(lián)，國家部委垂直部署的業(yè)務(wù)專網(wǎng)省以下部分一并納入整合范圍，除國家另有明確規(guī)定外全部業(yè)務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)整合。統(tǒng)籌電子政務(wù)外網(wǎng)固移網(wǎng)絡(luò)資源，加強切片部署，滿足多樣化政務(wù)業(yè)務(wù)和非涉密敏感業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯隔離或物理隔離需要。
(二)推進政務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)享數(shù)”。
1.統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理。開展常態(tài)化數(shù)據(jù)資源普查，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，梳理各級政務(wù)部門履職過程中產(chǎn)生、采集、管理的數(shù)據(jù)資源和結(jié)果數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一目錄標準、編目流程，編制全量覆蓋、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立目錄同步更新管理機制，構(gòu)建分級管理的全省一體化數(shù)據(jù)目錄體系。依托省、市兩級大數(shù)據(jù)中心平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)分類分級管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、應(yīng)用規(guī)范管理。
2.整合政務(wù)數(shù)據(jù)共享通道。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，完善省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺，歸并整合各類共享交換平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng)，強化國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺級聯(lián)，構(gòu)建形成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換通道。建設(shè)數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)，建立健全數(shù)據(jù)供需對接機制，完善前置節(jié)點布局，擴大省、市級接入單位范圍，推進數(shù)據(jù)供需對接清單化和按需流動。完善數(shù)據(jù)屬地回流機制，推進國家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向市、縣級相關(guān)部門共享回流。
3.完善政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)。建設(shè)省、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)門戶，推動各類公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理和安全有序開放，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”。統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策和操作規(guī)程，分級發(fā)布數(shù)據(jù)開放目錄，按年度制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放重點清單，逐步擴大開放范圍，滿足社會公眾和相關(guān)機構(gòu)需求，支持多方式、多領(lǐng)域、多場景數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
(三)推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
1.優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)平臺。建設(shè)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“豫事辦”二期項目，重構(gòu)底層技術(shù)架構(gòu)，升級統(tǒng)一身份認證和實名核驗功能，改造統(tǒng)一受理系統(tǒng)和通用審批系統(tǒng)，推進市級政務(wù)服務(wù)平臺同步完善升級，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。除涉密等情形外，推動各級、各部門政務(wù)服務(wù)事項全部納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上”。完善統(tǒng)一消息、統(tǒng)一寄送、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等重點共性支撐系統(tǒng)，支撐高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦。
2.全面聯(lián)通政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。全面推進各級各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，依托省、市級統(tǒng)一受理系統(tǒng)，整合政務(wù)服務(wù)辦理入口，并按照國家統(tǒng)一部署逐步聯(lián)通國家部委垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)各級、各部門依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺通用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，原則上不再單獨建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)或升級現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需建設(shè)或升級的須與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合。鼓勵水電氣暖、教育就業(yè)、文化體育等第三方公共服務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù)應(yīng)用按照統(tǒng)一規(guī)范接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。
3.深化政務(wù)服務(wù)多端融合。提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一體多端”支撐能力，加快電腦端(政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站)、移動端(小程序、公眾號、政務(wù)APP)、自助終端、實體大廳、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等政務(wù)服務(wù)渠道業(yè)務(wù)融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)融通和信息交互關(guān)系，構(gòu)建多端可觸、用戶統(tǒng)一、事項同源、服務(wù)同質(zhì)、業(yè)務(wù)同步的一站式政務(wù)服務(wù)矩陣。省、市級分級整合各類政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，通過本級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺移動端提供服務(wù)，在安全可控的前提下拓展第三方平臺政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用。
4.深度重塑政務(wù)服務(wù)流程。結(jié)合常態(tài)化案卷評查，加大辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，全面拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度。統(tǒng)籌優(yōu)化跨層級、多部門、多事項業(yè)務(wù)審批流程，加快改變傳統(tǒng)以部門為中心的審批服務(wù)模式，以用戶為中心、場景為關(guān)聯(lián)，推行主題式、情景式協(xié)同審批。推進政務(wù)服務(wù)事項申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標準化、審查規(guī)則指標化、數(shù)據(jù)比對自動化，同步完善網(wǎng)上辦事指引，結(jié)合“一人一檔”“一企一檔”，精確定位辦事情形，智能匹配表單材料，自動輔助審核審批，實現(xiàn)高頻事項“秒批智辦”。
(四)推進政務(wù)治理“一網(wǎng)智管”。
1.完善智能監(jiān)管平臺功能。建設(shè)省一體化在線監(jiān)管平臺(“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng))二期項目，強化監(jiān)管事項目錄、行政執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動功能，提升用戶中心、數(shù)據(jù)中心、風(fēng)險預(yù)警等公共支撐能力。綜合運用各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建監(jiān)管對象“全景畫像”和風(fēng)險分析模型，對市場主體經(jīng)營行為進行精準研判和智慧監(jiān)管。同步完善“豫正管”功能，推廣“掌上監(jiān)管”“碼上監(jiān)管”。
2.貫通融合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托省一體化在線監(jiān)管平臺，全面對接整合各級、各部門現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)管事項清單統(tǒng)一、監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認，原則上部門不再單獨建設(shè)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對接聯(lián)通國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國、省信用信息共享平臺，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
3.協(xié)同銜接政務(wù)治理應(yīng)用。推進省一體化在線監(jiān)管平臺與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，編制“審管聯(lián)動”事項目錄清單，建立“審管聯(lián)動”工作專區(qū)，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管。推進省一體化在線監(jiān)管平臺與“萬人助萬企”“數(shù)字民經(jīng)”等涉企服務(wù)平臺對接聯(lián)通，建立監(jiān)管與服務(wù)聯(lián)動機制，以精準服務(wù)防范和化解監(jiān)管風(fēng)險。
(五)推進政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”。
1.構(gòu)建一體協(xié)同辦公平臺。建成省一體化協(xié)同辦公平臺及其移動端，推進平臺省、市分級建設(shè)，并逐步向縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))推廣，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。引導(dǎo)未建辦公系統(tǒng)的部門優(yōu)先接入使用，統(tǒng)籌整合對接已建辦公系統(tǒng)，打造全省政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。持續(xù)優(yōu)化平臺功能，支持部門特色應(yīng)用和微應(yīng)用模塊化便捷開發(fā)部署。
2.創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)辦運行機制。依托省一體化協(xié)同辦公平臺及其移動端，梳理機關(guān)內(nèi)部事項，優(yōu)化工作流程，推動機關(guān)內(nèi)部及部門間辦公流程數(shù)字化重塑，探索編制“一件事”和“零跑動”清單，實現(xiàn)非涉密事項多部門聯(lián)辦和集成化全程網(wǎng)辦。結(jié)合新型視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，融合各部門現(xiàn)有自建視頻會議系統(tǒng)，拓展會議組織形式、場景，建立新型會議管理平臺，支持移動會議和跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同辦會等多種模式。
3.融通政務(wù)運行信息系統(tǒng)。依托省一體化協(xié)同辦公平臺，統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用工作側(cè)門戶和入口，加快與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省一體化在線監(jiān)管平臺聯(lián)通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理與協(xié)同辦公一體融合。對接聯(lián)通“豫快辦”平臺，實現(xiàn)決策指揮、督查督辦與內(nèi)部辦公協(xié)同聯(lián)動。對接政務(wù)公開信息化平臺、政府網(wǎng)站集約化平臺和政務(wù)新媒體、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺，實現(xiàn)非涉密文件等內(nèi)部辦公結(jié)果信息實時推送發(fā)布、社會關(guān)切訴求及時轉(zhuǎn)入內(nèi)部響應(yīng)辦理。
四、組織實施
在省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省行政審批政務(wù)信息管理局負責(zé)全省數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理和工作督導(dǎo)，各級主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本轄區(qū)數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)工作。各級、各部門要按照重點任務(wù)清單，建立工作臺賬，細化推進舉措，加強協(xié)同配合，確保全省數(shù)字政府“一張網(wǎng)”建設(shè)有力有序推進。
附件3
河南省數(shù)字政府“一道墻”建設(shè)方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持事前事中事后全覆蓋、人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，統(tǒng)一安全標準規(guī)范，強化安全技術(shù)防護，規(guī)范安全運營管理，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段，推動從被動保護向主動防控轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建縱深防御、自主可控、本質(zhì)安全、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)防的一體化安全防護體系，為全面建設(shè)高水平數(shù)字政府提供堅實可靠的安全保障。
2023年年底前，全省數(shù)字政府安全防護標準規(guī)范體系基本建立，云、網(wǎng)、數(shù)、用、端安全防護配置短板基本補齊，安全運營支撐平臺基本建成，統(tǒng)一安全運維機制和跨層級、跨地域、跨部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制基本形成，數(shù)字政府安全風(fēng)險基本可管可控。2024年年底前，全省數(shù)字政府安全威脅主動探測、全量匯聚、研判處置和反饋能力顯著提升，貫通覆蓋的一體化安全防護配置、運營、監(jiān)管格局保障有力。到2025年，全省數(shù)字政府一體化安全防護體系更加完善，保障云、網(wǎng)、數(shù)、用、端安全可信和平穩(wěn)運行的“一道墻”全面建成。
二、邏輯架構(gòu)
省數(shù)字政府“一道墻”以一體化安全防護配置為基礎(chǔ)、一體化安全防護運營為核心、一體化安全防護監(jiān)管為引領(lǐng)，建立健全配套安全制度和統(tǒng)一標準規(guī)范，構(gòu)建形成全省一體化安全防護體系。
省數(shù)字政府“一道墻”邏輯架構(gòu)圖
一體化安全防護配置即統(tǒng)一云、網(wǎng)、數(shù)、用、端的安全防護技術(shù)和能力要求，統(tǒng)籌整體防護和共性安全能力建設(shè)，構(gòu)筑形成全省數(shù)字政府安全防護的基礎(chǔ)屏障。
一體化安全防護運營即依托一體化安全運營支撐平臺，完善安全運維機制，提升安全運營和應(yīng)急響應(yīng)能力，構(gòu)建形成全省數(shù)字政府安全防護的核心支撐。
一體化安全防護監(jiān)管即強化跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，建立健全事前事中事后安全責(zé)任落實機制和檢查評估機制，聚合形成全省數(shù)字政府安全防護的引領(lǐng)力量。
三、主要任務(wù)
(一)推進一體化安全防護配置。
1.統(tǒng)一安全防護標準規(guī)范。圍繞云、網(wǎng)、數(shù)、用、端，建立健全技術(shù)、管理、測評、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信任等安全標準體系。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、密碼應(yīng)用安全性評估及安全風(fēng)險評估等制度，全面開展定級備案。政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重要政務(wù)信息系統(tǒng)全部按照不低于安全等級保護三級要求建設(shè)，其他政務(wù)信息系統(tǒng)原則上按照不低于安全等級保護二級要求建設(shè)。推動按規(guī)定頻次開展等級測評和密碼應(yīng)用安全性評估工作，督促未開展測評或未達到相關(guān)保護要求的單位及時完成系統(tǒng)測評整改。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)云平臺基礎(chǔ)設(shè)施、物理環(huán)境、云主機、云租戶以及電子政務(wù)外網(wǎng)邊界防護、數(shù)據(jù)傳輸、入侵防御等安全建設(shè)要求，推動各級政務(wù)云平臺全面通過云計算服務(wù)安全評估。
2.統(tǒng)籌共性安全能力建設(shè)。提升政務(wù)云平臺抗分布式拒絕服務(wù)攻擊、高級持續(xù)威脅攻擊等安全防護能力，建設(shè)政務(wù)云平臺安全資源池和密碼服務(wù)資源池，統(tǒng)一提供虛擬防火墻、漏洞掃描、租戶隔離、加密保護、安全認證等服務(wù)。加強政務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域邊界防護，縮減、歸并網(wǎng)絡(luò)出口和網(wǎng)絡(luò)暴露面，統(tǒng)一形成訪問控制、入侵檢測、準入控制等安全防護能力，有效阻斷非法外聯(lián)。加強統(tǒng)一安全身份與訪問管控，完善密碼基礎(chǔ)設(shè)施支撐和技術(shù)防護體系。統(tǒng)籌安全態(tài)勢感知能力和威脅防御能力建設(shè)，實現(xiàn)安全態(tài)勢智能感知和安全威脅主動防控。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全審計能力建設(shè)，對安全設(shè)備、服務(wù)器、中間件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等開展常態(tài)化日志采集。統(tǒng)籌本地、同城、異地備份服務(wù)資源，加強政務(wù)云等容災(zāi)備份和應(yīng)急恢復(fù)能力建設(shè)。
3.突出數(shù)據(jù)資源安全防護。結(jié)合省級大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，全方位加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)管控，提升數(shù)據(jù)全生命周期安全防護能力。編制政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分類分級指南，制定重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)落實重點保護措施。統(tǒng)籌采取身份鑒別、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計等技術(shù)措施，嚴格管控數(shù)據(jù)訪問行為，防止數(shù)據(jù)失密泄密。加強數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知能力建設(shè)，挖掘感知各類威脅事件，及時阻斷高危操作。
4.強化安全防護自主可控。新建政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用安全可靠、自主可控技術(shù)，現(xiàn)有系統(tǒng)優(yōu)先采用自主可控產(chǎn)品進行升級擴容。擴大自主可控處理器、硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、算法、軟件、終端等產(chǎn)品的應(yīng)用規(guī)模，推進應(yīng)用軟件適配優(yōu)化，構(gòu)建自主可控的應(yīng)用生態(tài)。依托嵩山實驗室，加快推進以擬態(tài)防護為代表的內(nèi)生安全技術(shù)應(yīng)用，支持鶴壁等地在云平臺安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全省復(fù)制推廣。
(二)實行一體化安全防護運營。
1.完善安全運維機制。結(jié)合數(shù)據(jù)信息機構(gòu)重塑性改革和政務(wù)信息化項目投資建設(shè)模式創(chuàng)新完善，分級推進政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維。探索建立一體化分級運維保障流程，以安全穩(wěn)定運行為核心，提供解決方案、技術(shù)支持、容災(zāi)備份等專業(yè)化運維服務(wù)，實現(xiàn)對信息系統(tǒng)軟件代碼、賬號口令、數(shù)據(jù)資源等統(tǒng)一納管和安全防護。
2.加強專業(yè)力量建設(shè)。充實數(shù)據(jù)信息機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員，加強崗位技能培訓(xùn)，提升技術(shù)支撐保障水平。省、市兩級通過政府采購，擇優(yōu)選取專業(yè)化的安全運營公司，分別組建安全運營保障團隊，聯(lián)動開展監(jiān)測監(jiān)控、威脅分析、安全預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事件跟蹤、策略優(yōu)化、規(guī)則建模等工作。依托省數(shù)字政府建設(shè)專家委員會，組建安全專家團隊，指導(dǎo)省、市兩級相關(guān)部門開展安全合規(guī)審查和安全運營服務(wù)。
3.強化風(fēng)險監(jiān)測處置。省級統(tǒng)籌規(guī)劃，省、市分級建設(shè)一體化安全運營支撐平臺，匯聚云、網(wǎng)、數(shù)、用、端安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用關(guān)聯(lián)分析、人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實時分析研判安全風(fēng)險，及時進行預(yù)警處置，實現(xiàn)安全風(fēng)險及早發(fā)現(xiàn)、安全威脅協(xié)同處置、安全事件閉環(huán)管理。定期開展?jié)B透測試，常態(tài)化開展基線核查、漏洞掃描，主動發(fā)現(xiàn)安全漏洞并及時修復(fù)。動態(tài)捕捉搜集國內(nèi)外發(fā)生的重大安全事件和專業(yè)安全機構(gòu)發(fā)布的威脅情報，及時組織開展風(fēng)險排查和安全加固。
4.及時開展專項保障。在重要會議、活動、節(jié)假日前，制定完善安全保障專項工作方案，開展安全排查、應(yīng)急演練和安全加固。保障期間，嚴格落實7×24小時值班值守和“零報告”制度，實時監(jiān)測，及時預(yù)警通報，第一時間處置安全事件。保障結(jié)束后，開展復(fù)盤分析總結(jié)，對存在問題進行整改優(yōu)化，不斷提升安全保障水平。
5.規(guī)范安全應(yīng)急響應(yīng)。省、市分級制定數(shù)字政府安全應(yīng)急處置總體預(yù)案，推動分部門、分系統(tǒng)制定專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一規(guī)范安全事件等級研判和應(yīng)急響應(yīng)流程。省市協(xié)同組建安全應(yīng)急保障團隊，加強取證溯源、流量分析、系統(tǒng)防護等專業(yè)力量配備，常態(tài)化提供7×24小時應(yīng)急響應(yīng)支撐服務(wù)。省、市兩級每年至少分別組織一次實戰(zhàn)型安全應(yīng)急演練，結(jié)合復(fù)盤總結(jié)分析和安全應(yīng)急培訓(xùn)，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急處置能力。
(三)加強一體化安全防護監(jiān)管。
1.實行協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。建立數(shù)字政府安全責(zé)任清單，落實運維運營單位直接責(zé)任、管理使用單位主體責(zé)任和政務(wù)信息管理部門監(jiān)督責(zé)任。建立健全行政審批和政務(wù)信息管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、保密管理、密碼管理、公安等部門定期會商機制，加強安全態(tài)勢分析研判、重要時期安全保障和安全事件協(xié)同處置，實施省、市、縣三級和跨地域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管。依托一體化安全運營支撐平臺，推動安全態(tài)勢信息、風(fēng)險預(yù)警信息互聯(lián)互通，開展協(xié)同處置調(diào)度，實現(xiàn)安全風(fēng)險統(tǒng)一管控。
2.嚴格安全審查驗收。嚴格落實政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用的要求，建立健全安全審查制度，將安全防護建設(shè)作為政務(wù)信息化項目可行性研究報告、設(shè)計方案、交付驗收審查的必備內(nèi)容，未通過審查的不得批復(fù)立項、啟動開發(fā)或上線運行。加強政務(wù)信息系統(tǒng)上云安全體檢，督促政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)單位及時整改，嚴禁存在安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)上云。
3.加強安全檢查評估。常態(tài)化開展云、網(wǎng)、數(shù)、用、端安全防護配置和安全防護運營情況檢查，定期開展政務(wù)信息系統(tǒng)和相關(guān)部門安全合規(guī)能力建設(shè)情況檢查，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全、保密管理和密碼應(yīng)用等重點檢查和深度檢測，及時發(fā)布安全通報，督促相關(guān)單位及時整改。探索發(fā)布年度數(shù)字政府安全評價報告，督促各地和省直有關(guān)部門不斷提升安全防護水平。
四、組織實施
在省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省行政審批政務(wù)信息管理局負責(zé)全省數(shù)字政府“一道墻”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理和工作督導(dǎo)，各級主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本轄區(qū)安全防護配置、安全防護運營、安全防護監(jiān)管等相關(guān)工作。省、市兩級分別建立“一道墻”建設(shè)工作專班，對照重點任務(wù)清單完善工作機制，加強協(xié)同配合，強化臺賬調(diào)度，確保高標準完成一體化安全防護體系構(gòu)建。
附件4：河南省數(shù)字政府建設(shè)重點任務(wù)清單(2023—2025年).pdf
（詳情略或聯(lián)系我們）
(來源：河南省人民政府)
