● 供應鏈安全問題已成為各國高度關注的問題，實現(xiàn)我國供應鏈自主可控也是亟待完成的重點任務。
● 實現(xiàn)供應鏈自主可控，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，對于堅定不移建設制造強國意義重大。
● 增強供應鏈自主可控能力，需要多管齊下，并注意協(xié)調(diào)和處理好與全球分工合作等的關系。
中央經(jīng)濟工作會議部署了2021年的重點任務，明確指出，“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎”。那么，僅就我國供應鏈而言，需要應對哪些問題和風險?為什么迫切需要提高自主可控能力?如何多措并舉保障供應鏈安全?這些都是當前亟待研究解決的重要課題。
高度關注供應鏈安全問題
一般來說，供應鏈主要指跨國公司在全球采購原材料并經(jīng)過復雜的流程將其組合成制成品的過程。在世界各國進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的跨國公司，需要有效管理遍布全球的供應鏈，也就是對整個供應鏈系統(tǒng)進行計劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和優(yōu)化等，將顧客所需的產(chǎn)品在正確的時間，按照合適的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)，送至合適的地點并使總成本最優(yōu)化。
在這一過程中，跨國公司通過在全球布局供應鏈，形成了復雜的供應鏈條和網(wǎng)絡。作為全球供應鏈的組成部分，各國供應鏈之間以利益為紐帶，相互影響、相互依賴、相互作用。由于一國難以對他國供應鏈實現(xiàn)有效的控制，供應鏈運轉(zhuǎn)有失控的可能，所以供應鏈安全問題成為各國高度關注的問題。
近些年，我國也遇到了一些因供應鏈運行出現(xiàn)故障甚至斷裂而導致的產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)不暢等問題。供應鏈風險主要來自于某些發(fā)達國家的技術(shù)保護和技術(shù)壁壘。比如，有的國家一旦發(fā)現(xiàn)我國某項高科技研發(fā)到了關鍵節(jié)點，就開始嚴加限制技術(shù)供給。一些國家因具有技術(shù)優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，能夠控制某一產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈，成為“鏈主”。他們會借助“鏈主”的地位，以自身需要為中心在他國布局供應鏈，將利潤率不高的供應鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，同時鞏固自身在價值鏈最高端的優(yōu)勢地位，并利用其控制力打擊潛在的競爭對手，從而使供應鏈上的其他國家處于相對被動的地位、面臨較大的供應鏈風險。我國近年來就頻繁受到個別“鏈主”國家的打壓。由于我國有些產(chǎn)品還處于供應鏈中加工裝配的環(huán)節(jié)，一些核心技術(shù)尚受制于人，存在短板，直接導致了被“卡脖子”。此外，新冠肺炎疫情的蔓延也促使一些國家采取措施，將部分關鍵供應鏈移回本國，或進行供應鏈再布局。因此，實現(xiàn)我國供應鏈自主可控已成為當務之急。
實現(xiàn)自主可控是必然選擇
我們應當對供應鏈自主可控有正確的認識。“自主”指的是，我國能夠在關鍵供應鏈上起到主導作用;“可控”指的是，對于某些供應鏈，我國雖然不能主導，但卻有較大的控制力和影響力。實現(xiàn)供應鏈自主可控，目的就是為了保證國民經(jīng)濟順暢運行，實現(xiàn)經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全。
通常而言，衡量一國供應鏈安全性的指標包括韌性和彈性。韌性是指供應鏈有足夠強的抗打擊能力;彈性是指面對不確定的環(huán)境時，供應鏈具有從意外破壞中迅速恢復及可持續(xù)運行的能力。實現(xiàn)了“自主可控”，就意味著供應鏈具有較好的韌性和彈性，能夠在外界沖擊下保持或快速恢復正常運行。
實現(xiàn)供應鏈自主可控是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，意味著要在國內(nèi)建設自主可控的供應鏈，即從原材料、設備到中間產(chǎn)品、制成品，再到消費者的購買，這一系列環(huán)節(jié)都自主可控。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，不能讓本國供應鏈處于受人支配的地位。同時，我國具有巨大的內(nèi)需市場和高效的產(chǎn)業(yè)集群，這是實現(xiàn)供應鏈自主可控的重要保障。我國必須建成自主可控的供應鏈，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。
實現(xiàn)供應鏈自主可控是建設制造強國的必然選擇。制造強國不僅要求制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)部門齊全、技術(shù)含量高，而且要求有足夠安全高效的供應鏈。從近年來個別發(fā)達國家對我國高科技供應鏈打壓的行為可以看出，我國制造業(yè)供應鏈存在一些包括技術(shù)短板在內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，堅定不移建設制造強國，我們必須打造自主可控、高度安全的供應鏈。
多措并舉增強自主可控能力
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，應按照中央經(jīng)濟工作會議提出的要求，在統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板、實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等方面多措并舉，加大工作力度。
摸清底數(shù)，補齊短板。應組織相關部門對我國高科技產(chǎn)業(yè)及其他關鍵產(chǎn)業(yè)的供應鏈進行摸底，按照技術(shù)差距和競爭對手施壓的情況，對薄弱環(huán)節(jié)分類列出清單，并列出可能的替代技術(shù)。對于關鍵的供應鏈環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)，逐一鎖定短板，集中攻關并盡快轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，擴大技術(shù)溢出效應;對于部分關鍵產(chǎn)業(yè)，加快建立自主可控的供應鏈，確保供應鏈安全。
發(fā)揮優(yōu)勢，鍛造長板。在全球供應鏈中，我國制造業(yè)具有不容忽視的競爭力，即“長板”，比如，具有強大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具有適合我國產(chǎn)業(yè)和市場特點的技術(shù)優(yōu)勢等。應通過改善營商環(huán)境等措施，進一步發(fā)揮這些“長板”優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在優(yōu)勢領域做大做強。
打牢基礎，提升能力。一個國家供應鏈的整體競爭力，必須建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎能力之上。應建立產(chǎn)業(yè)基礎能力評估制度，準確把握和評估我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和關鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，確定科學合理的升級目標;深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，明確重點，分類組織實施;加強對共性技術(shù)基礎研發(fā)體系的建設，可考慮根據(jù)不同共性技術(shù)的特點，采取不同的組織形式。
注意協(xié)調(diào)和處理好兩大關系
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，國際分工越來越復雜化，國家間的供應鏈依賴度也會越來越大。因此，提高供應鏈自主可控能力，還應注意協(xié)調(diào)和處理好兩大關系。
一是供應鏈自主可控與全球分工合作的關系。自主可控只能是一定程度的“自主”和“可控”，很難囊括供應鏈所有環(huán)節(jié)，所以應把自主可控和全球供應鏈合作結(jié)合起來。對于一些“卡脖子”環(huán)節(jié)，應在本國有一定的技術(shù)儲備，有能力集中資源實現(xiàn)技術(shù)突破;同時，應本著互利共贏原則，通過與其他經(jīng)貿(mào)伙伴國簽署自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定等，建立更加緊密的供應鏈合作關系，形成優(yōu)勢互補，提高國際供應鏈合作的穩(wěn)定性和安全性。
二是供應鏈自主可控與升級的關系。對于我國而言，除了要實現(xiàn)供應鏈自主可控，還需通過技術(shù)創(chuàng)新大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力，以及在全球價值鏈中的位置。從企業(yè)層面來說，應大力發(fā)揚企業(yè)家精神，在原材料、技術(shù)、產(chǎn)品、市場及生產(chǎn)組織方式上全方位推動創(chuàng)新。從政府層面來說，應大力夯實科技創(chuàng)新鏈中基礎研究環(huán)節(jié)，做好長期規(guī)劃，持續(xù)投入。同時，還要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
來源：經(jīng)濟日報
