文│ 陳華平
在“十四五”規(guī)劃綱要全文中，“安全”一詞出現(xiàn) 180 次(“十三五”157 次)，“網(wǎng)絡(luò)安全”出現(xiàn) 14 次(“十三五”7
次)，“數(shù)據(jù)安全”出現(xiàn) 5 次，“信息安全”出現(xiàn) 1 次，“個(gè)人信息保護(hù)”出現(xiàn) 1 次，“信息化”出現(xiàn)了 9 次、“數(shù)字化”25 次、“智能化”12
次、“智慧”22 次、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”6 次。顯然，“安全”成為“十四五”規(guī)劃綱要的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。
一、以“新發(fā)展戰(zhàn)略”指導(dǎo)“十四五”時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)
新發(fā)展戰(zhàn)略是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要的主線，其核心在于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，三者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。
新發(fā)展階段：開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，是發(fā)展的歷史方位；回答了我們?cè)谀睦铩⒊睦飱^斗的問題。
新發(fā)展理念：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新階段發(fā)展的理論指南；回答了按照什么樣的理論來引領(lǐng)新階段發(fā)展的問題。
新發(fā)展格局：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是發(fā)展的基本思路；回答了我們?cè)鯓幼呦?、如何?shí)現(xiàn)新目標(biāo)的路徑問題。
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為核心，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，國家治理能力得到新提升。網(wǎng)絡(luò)安全是國家戰(zhàn)略科技力量，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力數(shù)字化發(fā)展，提升國家安全體系和能力，提升國防能力。
二、“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作提出明確的要求
“十四五”規(guī)劃綱要大量篇幅涉及網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全體系、能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，重要行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際合作等方面提出了明確的要求。
1. 開展網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)
第十五篇第五十二章明確，“堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)新型領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。”
這充分表明網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)是國家安全體系和能力建設(shè)的重要組成部分。未來，網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展將更加注重其體系特性和國家安全屬性，更加注重其體系化能力。
2. 推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)
第五篇第十八章第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，明確，要“建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力?！?/p>
這句話包括兩層含義，一是要建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)體系；二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與維護(hù)政治安全息息相關(guān)。這就要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)要納入總體國家安全觀的視野，按照系統(tǒng)思維來謀劃來發(fā)展，相應(yīng)的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、保護(hù)技術(shù)體系、責(zé)任體系等需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。
3. 開展網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第五篇第十八章第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)指出，要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”
數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全不再是信息系統(tǒng)的附屬品，必須作為數(shù)字基建的“新基建”，發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性、保障性的作用。建設(shè)和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施，讓網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施成為像“水電煤氣”生活必需品一樣，成為數(shù)字政府、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的必需品，以公共服務(wù)方式提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)服務(wù)。
4. 保障電力、能源等重要行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全
第十五篇第五十三章第二節(jié)明確，要“加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和用戶電力供應(yīng)保障，強(qiáng)化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)?！?/p>
電力能源網(wǎng)絡(luò)安全是國家實(shí)施能源安全戰(zhàn)略的重要保障。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展，電力、能源行業(yè)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍將持續(xù)增大，遏制“存量風(fēng)險(xiǎn)”，積極治理“增量風(fēng)險(xiǎn)”，阻滯網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化和蔓延。
5. 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第五篇第十五章第二節(jié)加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指出，要“培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于 5G 的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>
加快智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧圖書館、智慧法院、智慧服務(wù)圈、智慧共享等領(lǐng)域的發(fā)展，表明數(shù)字化應(yīng)用已深入政府、農(nóng)村、社區(qū)等各行各業(yè)。而這些依賴于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、IoT、AI 等新興技術(shù)的新型應(yīng)用，也將更加依賴網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。
6. 建立全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制
第五篇第十八章第三節(jié)推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體指出，要“推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。向欠發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時(shí)代紅利。”
網(wǎng)絡(luò)空間安全問題是全球性問題、系統(tǒng)性問題，沒有哪個(gè)國家哪個(gè)組織機(jī)構(gòu)可以在這個(gè)挑戰(zhàn)面前獨(dú)善其身。區(qū)域合作、國際合作是必然選擇，以聯(lián)合國憲章為基本原則，制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機(jī)制，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的大勢(shì)所趨。
三、“十四五”規(guī)劃綱要帶來網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)會(huì)
“十四五”時(shí)期是數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵的階段，在此期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面深化。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日趨惡化，國際形勢(shì)變化和新冠疫情肆虐也給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)帶來了重大的不確定性，在此復(fù)雜情況下依據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，抓住網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，建設(shè)平安中國意義重大、影響深遠(yuǎn)。
機(jī)會(huì)一：依托國家戰(zhàn)略科技力量推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新
“十四五”規(guī)劃綱要第二篇提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍，激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，深化科技管理體制改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，積極促進(jìn)科技開放合作。
網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)依托國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，與網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、量子信息、集成電路等重大新興技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才的創(chuàng)新。
機(jī)會(huì)二：依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
“十四五”規(guī)劃綱要第三篇提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放。
建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，IT應(yīng)用和安全需求爆發(fā)增長，持續(xù)催生新的網(wǎng)絡(luò)安全細(xì)分市場(chǎng)，但這些新的市場(chǎng)大多是在應(yīng)用融合、跨界合作中產(chǎn)生的;只有真正借助生態(tài)滿足新需求的廠商才能進(jìn)入這些新興市場(chǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長。
網(wǎng)絡(luò)安全與信息化深度融合。網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和安全需求爆炸式增長，將持續(xù)催生新的細(xì)分場(chǎng)景，一定程度上推高網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模。值得注意的是，這些新的細(xì)分市場(chǎng)往往是在應(yīng)用融合、跨界合作中出現(xiàn)的，只有真正借助生態(tài)合作滿足新需求的廠商才能發(fā)現(xiàn)并孵化這些市場(chǎng)機(jī)會(huì)，所以，生態(tài)協(xié)作是打開細(xì)分市場(chǎng)的鑰匙。
建設(shè)體系化的網(wǎng)絡(luò)安全防御架構(gòu)。隨著客戶對(duì)防護(hù)效果越來越重視，傳統(tǒng)割裂的“外掛式”安全建設(shè)方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有安全形勢(shì)的需要。市場(chǎng)亟須一整套全局設(shè)計(jì)的新一代網(wǎng)絡(luò)安全體系，面向新基建建設(shè)、數(shù)字化業(yè)務(wù)，以系統(tǒng)工程方法論結(jié)合內(nèi)生安全理念，打造新一代網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)框架?？梢灶A(yù)見的是，新一代網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)框架將會(huì)給網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)帶來跨越式的發(fā)展，同時(shí)該框架涉及大量的信息化與網(wǎng)絡(luò)安全組件， 需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來填補(bǔ)，目前缺失的組件也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、合作發(fā)展的機(jī)會(huì)，需要眾多廠商共同參與。
提供全過程網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。在過往信息化的建設(shè)過程中，安全工作往往是出于合規(guī)需求，或是以滿足系統(tǒng)運(yùn)行保障的最低要求建設(shè)。往往是信息化系統(tǒng)已經(jīng)部署運(yùn)行，運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)出了安全問題才采取措施補(bǔ)救，這是典型的“創(chuàng)可貼式”的安全。隨著安全建設(shè)從合規(guī)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向防護(hù)效果驅(qū)動(dòng)，安全與信息化的服務(wù)周期會(huì)逐漸同步，同時(shí)覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全周期，項(xiàng)目周期延展，意味著生態(tài)合作的拓展。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。在任何一個(gè)行業(yè)場(chǎng)景、應(yīng)用場(chǎng)景當(dāng)中，任何一個(gè)安全弱點(diǎn)、配置疏漏都可能成為防護(hù)短板，給攻擊者提供“可乘之機(jī)”。所以安全能力的覆蓋需要能夠整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，安全廠商必須與整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合，才能打造的具備內(nèi)生安全能力的高質(zhì)量防護(hù)系統(tǒng)。以 5G 安全為例，安全廠商需要分別與設(shè)備商、運(yùn)營商、終端廠商、云平臺(tái)提供商合作，在不同的角度包括接入安全、數(shù)據(jù)安全、安全管理等進(jìn)行覆蓋和融合。這對(duì)安全廠商的融合協(xié)作能力是非常大的考驗(yàn)。
機(jī)會(huì)三：數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
“十四五”規(guī)劃綱要第五篇提出，要加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國。迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。提供智慧便捷的公共服務(wù)，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。
提高數(shù)字政府建設(shè)水平。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。
營造良好數(shù)字生態(tài)。堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展應(yīng)在數(shù)字化發(fā)展的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化的發(fā)展驅(qū)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展，數(shù)字化程度越高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的需求越強(qiáng)勁。數(shù)字化的場(chǎng)景也不斷地向更多的領(lǐng)域延展，數(shù)字化技術(shù)也在升級(jí)換代，同時(shí)也帶來網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的變革。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)字化發(fā)展的基石。當(dāng)前，全球各國都在極力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理和數(shù)字化監(jiān)管，企業(yè)可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營管理，數(shù)字化后帶來的是數(shù)據(jù)大集中，數(shù)據(jù)安全成為必須面對(duì)的重要問題。
智能社會(huì)發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心考察調(diào)研時(shí)指出，運(yùn)用信息化讓城市變得更“聰明”，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。城市的“智慧化”本質(zhì)是通過信息化的手段來推動(dòng)城市治理，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，從而讓信息化產(chǎn)生更好的效率和發(fā)揮更大的效果，必須解決數(shù)字化、智能化帶來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字化帶來網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)由安全產(chǎn)品和安全服務(wù)組成，與上下游的關(guān)聯(lián)并不緊密。在數(shù)字化發(fā)展的新形勢(shì)下，這種的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變，行業(yè)格局與生態(tài)模式也將隨之改變。應(yīng)用層的數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全需求以及新場(chǎng)景下的業(yè)務(wù)安全需求強(qiáng)化了信息化廠商與安全廠商關(guān)聯(lián)，這將改變網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供應(yīng)鏈條，各種信息化廠商包括應(yīng)用軟件開發(fā)商、云平臺(tái)提供商、ICT 廠商、系統(tǒng)集成商、云管理服務(wù)商等將與網(wǎng)絡(luò)安全廠商形成更緊密的合作關(guān)系。
機(jī)會(huì)四：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國家安全與國防能力建設(shè)
“十四五”規(guī)劃綱要第十五篇提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，實(shí)施金融安全戰(zhàn)略，全面提高公共安全保障能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
“十四五”規(guī)劃綱要第十六篇提出，要加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保 2027 年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國家安全與國防能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之外的第五主權(quán)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全和人民群眾合法權(quán)益的重大課題。網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗也從最初的無組織的技術(shù)炫耀發(fā)展到裹挾黑色經(jīng)濟(jì)如勒索、高價(jià)值數(shù)據(jù)交易等的團(tuán)隊(duì)行為，乃至國與國之間有組織的網(wǎng)絡(luò)軍事對(duì)抗，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)抗一直沒有停止，而且愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)抗升級(jí)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全需求和市場(chǎng)擴(kuò)大。
國與國之間的對(duì)抗博弈不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為科技利益、數(shù)字主權(quán)爭(zhēng)奪和再分配的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間安全成為國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)與保障。在網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)抗的大背景下，網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)將持續(xù)保持快速發(fā)展。
機(jī)會(huì)五：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃綱要第九篇提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。
開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平。推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。
網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家層面，北京、湖南的國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。北京園區(qū)已形成海淀園、通州園和經(jīng)開區(qū)信創(chuàng)園“三園協(xié)同、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、先行帶動(dòng)”的總體布局。目前，北京園區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)園全部開園，并已入駐相關(guān)企業(yè) 120 余家。湖南園區(qū)于 2019 年獲批，現(xiàn)已正式揭牌，并建立信息安全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制，重點(diǎn)構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，目前已引進(jìn)相關(guān)企業(yè) 190 余家。
網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)正在加快全國布局，集聚發(fā)展，在河南、安徽、重慶、四川等地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)，并進(jìn)一步覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)東、中、西部階梯布局。
四、總結(jié)
“十四五”規(guī)劃綱要為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展指明了方向，帶來新的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)安全是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代化發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全是重要的國家安全能力，是更高水平建設(shè)“平安中國”的重要屏障。網(wǎng)絡(luò)安全的新發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。在新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)安全工作應(yīng)依照“十四五”新發(fā)展理念，開拓新的產(chǎn)業(yè)格局。
(本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第4期)
原文來源：中國信息安全
