北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 安靜

數(shù)據(jù)安全是指通過(guò)采取必要措施，保障數(shù)據(jù)得到有效保護(hù)和合法利用，并使數(shù)據(jù)持續(xù)處于安全狀態(tài)的能力。與網(wǎng)絡(luò)安全不同，數(shù)據(jù)安全的核心在于保障數(shù)據(jù)的安全與合法有序流動(dòng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正深刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)安全保障能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全的重要方面，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升國(guó)家治理能力的重要議題。

第一，數(shù)據(jù)安全保障能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要價(jià)值。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，促進(jìn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于治理領(lǐng)域，國(guó)家治理能力與治理水平也得到了有效提升。數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要意義早已不言而喻，能否始終確保數(shù)據(jù)作為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面因素，規(guī)避因?yàn)閿?shù)據(jù)安全問(wèn)題帶來(lái)的安全隱患，是國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障工作的重要關(guān)切。數(shù)據(jù)安全保障能力是確保數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要前提，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。圍繞數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，“十三五”規(guī)劃中明確提出了要強(qiáng)化信息安全保障，加快數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)布局。如建立大數(shù)據(jù)管理制度、實(shí)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開(kāi)放等各環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等。近些年，我國(guó)更是加快了在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的立法工作，相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》。目前，世界一些主要經(jīng)濟(jì)體和大國(guó)均發(fā)布了以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全為核心的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(2018)、《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(2020)，美國(guó)的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》(2019)、《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(2020)等。數(shù)據(jù)安全保障能力正成為國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、維護(hù)數(shù)據(jù)安全的主要能力，多個(gè)國(guó)家都在積極進(jìn)行數(shù)據(jù)安全保障領(lǐng)域的立法與戰(zhàn)略規(guī)劃，數(shù)據(jù)安全保障能力也成為評(píng)價(jià)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要指標(biāo)。

第二，數(shù)據(jù)保護(hù)與安全是國(guó)家安全的重要方面。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了“數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”的重要判斷。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國(guó)家利益、國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全”。2017年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全”。數(shù)據(jù)安全與國(guó)家安全聯(lián)系密切，保護(hù)數(shù)據(jù)安全這一任務(wù)隨著數(shù)據(jù)的激增而日漸緊迫。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018—2025年，預(yù)計(jì)中國(guó)數(shù)據(jù)總量的年平均增長(zhǎng)速度將達(dá)到30%，超過(guò)全球平均水平;2025年，中國(guó)數(shù)據(jù)圈將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的27.8%，成為世界最大數(shù)據(jù)圈。隨著數(shù)據(jù)量激增和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益頻繁，有力的數(shù)據(jù)安全防護(hù)和流動(dòng)監(jiān)管將成為國(guó)家安全的重要保障。數(shù)據(jù)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理、公共服務(wù)、國(guó)防安全等方面密切相關(guān)，一些個(gè)人隱私信息、企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)的流出，將可能造成個(gè)人信息曝光、企業(yè)核心數(shù)據(jù)甚至是國(guó)家重要信息的泄露，給國(guó)家安全帶來(lái)各種隱患。除此之外，在全球范圍內(nèi)，以數(shù)據(jù)為目標(biāo)的跨境攻擊也越來(lái)越頻繁，并成為挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家安全的跨國(guó)犯罪新形態(tài)。我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)安全，2020年7月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》明確了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律責(zé)任，為保障數(shù)據(jù)安全，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與利用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益，以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益等方面夯實(shí)了法治根基。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更明確了未來(lái)我國(guó)將更加注重“保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。中國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略高度審視數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，將之置于當(dāng)下發(fā)展和未來(lái)建設(shè)的重要位置，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分。

第三，數(shù)據(jù)安全有序是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加快推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，并且已經(jīng)成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新高地。在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，傳統(tǒng)商貿(mào)及國(guó)際貿(mào)易均遭受了巨大打擊，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇意義重大。當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展空間，并深刻融入到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。比如，直播帶貨、在線游戲、在線教育和在線辦公等新業(yè)態(tài)迅速成長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯示了拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)前三季度GDP同比增長(zhǎng)了0.7%，而同期信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到3.6萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)6.5%，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)漲勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還催生了新機(jī)遇，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)在疫情中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全是關(guān)鍵所在。除了數(shù)據(jù)本身的安全，對(duì)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用也是數(shù)據(jù)安全的重要組成部分。濫用數(shù)據(jù)或進(jìn)行數(shù)據(jù)壟斷，不合法合規(guī)地使用數(shù)據(jù)，將大大削弱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力與動(dòng)力。因此，如何進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)安全及其合法有序流動(dòng)將成為我國(guó)數(shù)字治理的施策重點(diǎn)。2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，其中多處提及了數(shù)據(jù)的安全和合法使用問(wèn)題，為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要確保數(shù)據(jù)安全及其合法有序流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展。第四，數(shù)據(jù)安全是國(guó)家數(shù)字治理的重要議題。數(shù)字治理涉及政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、信息使用者等多個(gè)主體。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)主體，在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易各個(gè)環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法治和管理機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、監(jiān)管、法律多種手段確保數(shù)據(jù)安全和有序流動(dòng)，是數(shù)字治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為新的治理領(lǐng)域，數(shù)字治理應(yīng)注重因跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的安全問(wèn)題。因此，加強(qiáng)國(guó)際合作至關(guān)重要。2020年9月8日，中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，秉持發(fā)展和安全并重的原則，倡導(dǎo)各方在相互尊重基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通交流，深化對(duì)話與合作，平衡處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的關(guān)系。數(shù)據(jù)安全越來(lái)越成為中國(guó)多邊外交的重要議題，也是中國(guó)參與全球數(shù)字治理的重要方面。《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的提出，充分展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全球數(shù)字治理的積極態(tài)度和共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念。中國(guó)將為加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定全球數(shù)字治理規(guī)則貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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